章  總  則

條  為規(guī)范和加強森林撫育作業(yè)設計管理，提高作業(yè)設計質量，確保森林撫育成效，制定本規(guī)定。

第二條  森林撫育作業(yè)應當嚴格遵照森林撫育作業(yè)設計實施。財政補貼森林撫育作業(yè)設計執(zhí)行本規(guī)定。

第三條  森林撫育作業(yè)設計應當由具備林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位或由縣級林業(yè)主管部門及其授權的基層林業(yè)工作站編制。其中，財政補貼森林撫育作業(yè)設計應當由具備林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位編制。

第四條  編制森林撫育作業(yè)設計應當遵循下列技術標準，其修訂版本（包括所有的修訂單）適用于本文件。財政補貼森林撫育作業(yè)設計還應當符合林業(yè)局、財政部的有關政策和要求。

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；

（二）《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（GB/T26424）；

（三）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646)；

（四）地方森林撫育經(jīng)營技術規(guī)程（標準）、實施細則等。

第五條  森林撫育作業(yè)設計應當遵循現(xiàn)場調查、現(xiàn)場設計的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、維護生物多樣性，以增強森林多種功能、提高林分質量為宗旨，在充分考慮森林培育目標和林分發(fā)育階段的基礎上，科學合理地確定撫育作業(yè)的內容和措施。

第六條  森林撫育作業(yè)設計的設計總體分別國有林區(qū)和集體林區(qū)確定。國有林區(qū)以國有林業(yè)（企業(yè)）局、國有林場或經(jīng)營區(qū)為設計總體，集體林區(qū)以縣或鄉(xiāng)、林場為設計總體，編制作業(yè)設計文件。作業(yè)設計以小班為基本單元，并滿足施工作業(yè)要求。

第七條  森林撫育作業(yè)設計須經(jīng)林業(yè)主管部門審批后方可實施。財政補貼森林撫育作業(yè)設計審批，集體林和國有林場的作業(yè)設計審批單位由各省級林業(yè)主管部門確定，審批單位批復的作業(yè)設計文件報省級林業(yè)主管部門備案；國有森工企業(yè)的森林撫育作業(yè)設計由森工（林業(yè)）集團公司森林經(jīng)營主管部門負責審批。

審批單位批復森林撫育作業(yè)設計要以現(xiàn)地核實為基礎，確保設計質量。省級林業(yè)主管部門和森工（林業(yè)）集團公司要加強對森林撫育作業(yè)設計審批工作的檢查指導，加強對備案森林撫育作業(yè)設計的審查。

批準后的森林撫育作業(yè)設計，不得隨意改動；確需改動的，須報原審批單位批準。

第二章  撫育對象和方式

第八條  除省級以上人民政府（含省級）明確規(guī)定不允許實施撫育的森林外，均可作為森林撫育對象。財政補貼森林撫育對象還應當符合林業(yè)局和財政部的有關規(guī)定。經(jīng)濟林、竹林和桉樹等短輪伐期工業(yè)原料林暫不作為財政補貼的撫育對象。

第九條  森林撫育方式包括透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補植、人工促進天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等。

設計森林撫育方式時，應當根據(jù)林分發(fā)育階段、森林培育目標和森林生態(tài)系統(tǒng)生長發(fā)育與演替規(guī)律綜合確定，使每一種或兩種以上組合的撫育措施能夠為實現(xiàn)森林發(fā)展目標產(chǎn)生正面效應，避免無效作業(yè)甚產(chǎn)生負面影響。

修枝、澆水、施肥暫不單獨作為財政補貼的森林撫育方式，應當與其他撫育方式結合、作為綜合撫育措施之一。

第十條  采取撫育采伐方式的林分應當滿足以下條件：

在幼齡林階段，目的樹種林木上方或側上方嚴重遮陰，并妨礙目的樹種高生長時，進行透光伐。透光伐應滿足下述2個條件之一：(1)郁閉后目的樹種受壓制的林分；(2)上層林木已影響到下層目的樹種林木正常生長發(fā)育的復層林，需伐除上層的干擾木時。

在幼齡林或中齡林階段，同齡林的林分密度過大，超過當?shù)匾罁?jù)不同立地條件編制的密度控制表時，進行疏伐。在沒有密度控制表的地方，疏伐應滿足下述2個條件之一：(1)郁閉度0.8以上的中齡林和幼齡林；(2)天然、飛播、人工直播等起源的個齡級，林分郁閉度0.7以上，林木間對光、空間等開始產(chǎn)生比較激烈的競爭。符合條件(2)的，可采用定株為主的疏伐。

在中齡林階段，需要調整林分密度和樹種組成，促進目標樹或保留木徑向生長時，依據(jù)本地不同立地條件的密度控制表或目標樹終保留密度（終伐密度）表，進行生長伐。在沒有密度控制表或目標樹終伐密度表的地方，生長伐應滿足下述3個條件之一：(1)立地條件良好、郁閉度0.8以上，進行林木分類或分級后，目標樹、輔助樹或I級木、II級木株數(shù)分布均勻的林分；(2)復層林上層郁閉度0.7以上，下層目的樹種株數(shù)較多、且分布均勻；(3)林木胸徑連年生長量顯著下降，枯死木、瀕死木數(shù)量超過林木總數(shù)15%的林分。符合條件(3)的，應與補植同時進行。

發(fā)生檢疫性林業(yè)有害生物，或遭受森林火災、林業(yè)有害生物、風折雪壓、干旱等自然災害危害，且受害株數(shù)占林木總株數(shù)10%以上時，進行衛(wèi)生伐。

撫育采伐按以下順序確定保留木、采伐木：（1）沒有進行林木分類或分級的幼齡林，保留木順序為：目的樹種林木、輔助樹種林木；（2）實行林木分類的，保留木順序為：目標樹、輔助樹、其他樹；采伐木順序為：干擾樹、其它樹（必要時）；（3）實行林木分級的，保留木順序為：Ⅰ級木、Ⅱ級木、Ⅲ級木；采伐木順序為：Ⅴ級木、Ⅳ級木、Ⅲ級木（必要時）。

第十一條  符合以下條件之一的，可進行補植。(1)人工林郁閉成林后的個齡級，目的樹種、輔助樹種的幼苗幼樹保存率小于80%；(2)郁閉成林后的第二個齡級及以后各齡級，郁閉度小于0.5；(3)衛(wèi)生伐后，郁閉度小于0.5的；(4)含有大于25林中空地的；(5)立地條件良好、符合森林培育目標的目的樹種株數(shù)少的有林地。符合條件(5)的，應結合生長伐進行補植。

第十二條  在以封育為主要經(jīng)營措施的復層林或近熟林中，目的樹種天然更新等級為中等以下、幼苗幼樹株數(shù)占林分幼苗幼樹總株數(shù)的50%以下，且依靠其自然生長發(fā)育難以達到成林標準的，進行人工促進天然更新。

第十三條  在林分郁閉前或者郁閉后，當灌草總覆蓋度達80%以上，灌木雜草高度超過目的樹種幼苗幼樹并對其生長造成嚴重影響時，進行割灌除草。

一般情況下，只需割除目的樹種幼苗幼樹周邊1米左右范圍的灌木雜草，避免割灌除草，同時進行培埂、擴穴，以促進幼苗幼樹的正常生長。

割灌除草必須結合當?shù)貙嶋H，綜合考慮防止水土流失、促進天然更新、保護生物多樣性等原則，科學設計撫育方式和強度，保護物種，保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹，并在春夏季節(jié)作業(yè)。

第十四條  符合以下條件之一的用材林，可進行修枝。(1)珍貴樹種或培育大徑材的目標樹；(2)高大且其枝條妨礙目標樹生長的其他樹。

第十五條  符合以下條件之一的，可進行澆水。(1)400毫米降水量以下地區(qū)的人工林；(2)400毫米降水量以上地區(qū)的人工林遭遇旱災時。

第十六條  在用材林的幼齡林、短周期工業(yè)原料林或者珍貴樹種用材林中，可進行施肥。

第十七條  針對情況復雜、單一撫育方式無法達到撫育目的的林分，可以實行森林撫育方式的配套組合，采取綜合撫育措施，培育健康穩(wěn)定的森林。

綜合撫育措施應當同時實施，避免分頭作業(yè)。

第十八條  撫育材及撫育作業(yè)剩余物的處置應當綜合考慮有效利用、森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護等要求，進行合理分類并采取運出、平鋪，或者按一定間距均勻堆放等適當方式處理。

有條件時，可將撫育作業(yè)剩余物粉碎后堆放于目標樹根部魚鱗坑中。

對于撫育采伐受病蟲害危害的林木、剩余物等，應當清理出林分，集中進行除害化處理。必要時，還應當對伐根進行適當處理。

第十九條  根據(jù)森林撫育作業(yè)要求，需要修建簡易集材道、作業(yè)道、臨時楞場、臨時工棚等輔助設施的作業(yè)設計，按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）執(zhí)行。

森林撫育生產(chǎn)的小徑材可人力集材的，不設計修筑簡易集材道。

第二十條  西北、青藏高原地區(qū)具有特殊地域特點、生態(tài)脆弱地區(qū)的森林撫育作業(yè)設計，應當邀請有關方面事先對撫育方式和強度進行科學論證。

第三章  撫育質量控制指標

第二十一條  采取透光伐撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）林分郁閉度不低于0.6；

（二）在容易遭受風倒、雪壓危害的地段，或次透光伐時，郁閉度降低不超過0.2；

（三）更新層或演替層林木沒有被上層林木嚴重遮陰；

（四）林分目的樹種和輔助樹種的林木株數(shù)所占林分總株數(shù)的比例不減少；

（五）林分目的樹種平均胸徑不低于采伐前平均胸徑；

（六）林木株數(shù)不少于該森林類型、生長發(fā)育階段、立地條件的保留株數(shù)。分森林類型、生長發(fā)育階段、立地條件的保留株數(shù)由各省確定；

（七）林木分布均勻，不造成林窗、林中空地等。

第二十二條  采取疏伐撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）林分郁閉度不低于0.6；

（二）在容易遭受風倒、雪壓危害的地段，或次疏伐時，郁閉度降低不超過0.2；

（三）林分目的樹種和輔助樹種的林木株數(shù)所占林分總株數(shù)的比例不減少；

（四）林分目的樹種平均胸徑不低于采伐前平均胸徑；

（五）林木分布均勻，不造成林窗、林中空地等；

（六）保留株數(shù)滿足本規(guī)定第二十一條（六）的規(guī)定。

第二十三條  采取生長伐撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）林分郁閉度不低于0.6；

（二）在容易遭受風倒、雪壓危害的地段，或次生長伐時，郁閉度降低不超過0.2；

（三）林分目標樹數(shù)量，或Ⅰ級木、Ⅱ級木數(shù)量不減少；

（四）林分平均胸徑不低于采伐前平均胸徑；

（五）林木分布均勻，不造成林窗、林中空地等。對于天然林，如果出現(xiàn)林窗或林中空地則應進行補植；

（六）保留株數(shù)滿足本規(guī)定第二十一條（六）的規(guī)定。

第二十四條  采取衛(wèi)生伐撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）沒有受林業(yè)檢疫性有害生物及林業(yè)補充檢疫性有害生物危害的林木；

（二）蛀干類有蟲株率在20%（含）以下；

（三）感病指數(shù)在50（含）以下。感病指數(shù)按《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）除非嚴重受災，采伐后郁閉度應保持在0.5以上。采伐后郁閉度在0.5以下，或出現(xiàn)林窗的，應進行補植。

第二十五條  采伐剩余物處理應當達到以下要求：

（一）伐后應及時將可利用的木材運出林分，并清理采伐剩余物。采伐剩余物可采取運出，或平鋪在林內，或按一定間距均勻堆放在林內等方式處理；有條件時，可粉碎后堆放于目標樹根部魚鱗坑中。坡度較大情況下，可在目標樹根部做反坡向的水肥坑（魚鱗坑）并將采伐剩余物適當切碎堆埋于坑內。

（二）對于撫育采伐感染林業(yè)檢疫性有害生物及林業(yè)補充檢疫性有害生物的林木、剩余物等，應全部清理出林分，集中燒毀，或集中深埋。

第二十六條  采取補植撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）補植樹種應選擇能與現(xiàn)有樹種互利生長或相容生長、并且其幼樹具備從林下生長到主林層的基本耐陰能力的目的樹種。對于人工用材林純林，應選擇材質好、生長快、經(jīng)濟價值高的樹種；對于天然用材林，應優(yōu)先補植材質好、經(jīng)濟價值高、生長周期長的珍貴樹種或鄉(xiāng)土樹種；對于防護林，應選擇能在林冠下生長、防護性能良好并能與主林層形成復層混交的樹種。

（二）用材林和防護林經(jīng)過補植后，林分內的目的樹種或目標樹株數(shù)不低于每公頃450株，分布均勻，并且整個林分中沒有半徑大于主林層平均高1/2的林窗；

（三）不損害林分中原有的幼苗幼樹；

（四）盡量不破壞原有的林下植被，盡可能減少對土壤的擾動；

（五）補植點應配置在林窗、林中空地、林隙等處；

（六）成活率應達到85%以上，三年保存率應達80%以上。

第二十七條  采取人工促進天然更新?lián)嵊蟮牧址謶斶_到以下要求：

（一）達到天然更新中等以上等級；

（二）目的樹種幼苗幼樹生長發(fā)育不受灌草干擾；

（三）目的樹種幼苗幼樹占幼苗幼樹總株數(shù)的50%以上。

第二十八條  采取修枝撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）修去枯死枝和樹冠下部1—2輪活枝；

（二）幼齡林階段修枝后保留冠長不低于樹高的2/3、枝樁盡量修平，剪口不能傷害樹干的韌皮部和木質部；

（三）中齡林階段修枝后保留冠長不低于樹高的1/2、枝樁盡量修平，剪口不能傷害樹干的韌皮部和木質部。

第二十九條  采取割灌除草撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）影響目的樹種幼苗幼樹生長的雜灌雜草和藤本植物全部割除；

（二）割灌除草施工應注重保護瀕危樹木、林窗處的幼樹幼苗，以及林下有生長潛力的幼樹幼苗。

第三十條  采取澆水撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）澆水采用穴澆、噴灌、滴灌，盡可能避免漫灌；

（二）澆水后林木生長發(fā)育良好。

第三十一條  采取施肥撫育后的林分應當達到以下要求：

（一）追肥種類應為有機肥或復合肥；

（二）追肥施于林木根系集中分布區(qū)，不超出樹冠覆蓋范圍，并用土蓋實，避免流失；

（三）施肥應針對目的樹種、目標樹，或Ⅰ級木、Ⅱ級木、Ⅲ級木；

（四）應經(jīng)過施肥試驗，或進行測土配方施肥。

第四章  外業(yè)調查

第三十二條  以森林資源規(guī)劃設計調查數(shù)據(jù)為基礎，按照集中連片原則確定踏查范圍。在實地踏查的基礎上，合理確定撫育作業(yè)區(qū)，選擇符合撫育條件的地塊。

第三十三條  對符合撫育條件的地塊開展外業(yè)調查。根據(jù)立地條件、林分起源、年齡、郁閉度、樹種組成、撫育方式等確定作業(yè)小班邊界，原則不上允許跨越經(jīng)理小班，作業(yè)小班面積原則上不大于20公頃。

作業(yè)小班面積測量采用不小于萬分之一比例尺的地形圖（遙感影像圖）調繪、GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）繞測或羅盤儀導線等方式。對每個作業(yè)小班應當該實測3個GPS控制點并繪制到萬分之一地形圖上，并且少要拍攝4張反映林分現(xiàn)實狀況的數(shù)字照片備查。

第三十四條  外業(yè)調查采用標準地調查法。根據(jù)作業(yè)小班森林資源分布和生長發(fā)育狀況典型或機械布設標準地，每個標準地面積為0.06—0.10公頃，標準地數(shù)量分別起源按照作業(yè)設計小班面積確定。人工林標準地總面積不小于作業(yè)設計小班面積的1%，天然林標準地總面積不小于作業(yè)設計小班面積的1.5%。每個小班應當少設置一塊標準地。外業(yè)調查時應當記錄標準地中心GPS坐標。

第三十五條  標準地主要調查因子包括環(huán)境因子（地形、立地、土壤、植被等），林分因子（權屬、林種、起源、郁閉度、平均年齡、平均胸徑、平均樹高、株數(shù)、蓄積量、樹種組成、幼苗幼樹、災害情況等）。各林木樹高、平均樹高可采用實測或利用樹高生長方程計算。標準地調查的格式、內容等要求詳見附件樣式六、七、八。

第五章  作業(yè)設計

第三十六條  作業(yè)設計包括下列內容：

（一）樹種和林木分級與分類：采取目標樹經(jīng)營作業(yè)體系的作業(yè)設計，應當進行樹種和林木分類，明確小班的目的樹種、輔助樹種、其它樹種和目標樹、輔助樹、干擾樹和其它樹；采取常規(guī)人工林撫育作業(yè)體系的作業(yè)設計，應當進行林木分級，明確小班的Ⅰ級木、Ⅱ級木、Ⅲ級木、Ⅳ級木、Ⅴ級木。

（二）撫育方式：明確采取的具體撫育方式和作業(yè)措施等。對于透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育方式，應當明確保留木、采伐木。

（三）撫育指標：包括撫育面積、（澆水）用水量、（施肥）肥料種類與數(shù)量、（割灌除草）除草面積、（定株）定株穴數(shù)或株數(shù)，平均胸徑5厘米以上的間伐小班應當有撫育強度、采伐蓄積量、出材量等，以及相應的用工量、作業(yè)時間、費用概算等。各撫育指標應當落到小班。

（四）輔助設施：包括必要的水渠、作業(yè)道、集材道、臨時楞場、臨時工棚等。其中，作業(yè)道路應當通到每個作業(yè)小班；400毫米降水量以下地區(qū)，澆水（灌溉）設施應當覆蓋作業(yè)小班。

作業(yè)設計的格式、內容等要求詳見附件樣式四、五。

第三十七條  撫育方式以作業(yè)小班為單位進行設計，簡易作業(yè)道等輔助設施以作業(yè)區(qū)或林班為單位進行設計。

第三十八條  作業(yè)設計有關圖件原則上采用電子繪圖。

作業(yè)設計圖應繪制其圖紙坐標系，標注小班位置和地理坐標數(shù)據(jù)。根據(jù)林業(yè)制圖規(guī)定，繪制小班邊界，并注明林班號、小班號、目的樹種、作業(yè)面積、郁閉度、撫育方式以及輔助設施等主要內容。圖紙比例尺不小于1:10000。沒有1：10000比例尺的地區(qū)，可采用1：50000放大到1：25000比例尺的地形圖。

作業(yè)區(qū)位置示意圖按照林業(yè)調查設計專題制圖要求繪制，勾繪作業(yè)區(qū)范圍，標注作業(yè)單位和作業(yè)區(qū)名稱。

第三十九條  作業(yè)設計文件主要由作業(yè)設計說明書、調查設計表、作業(yè)設計圖組成。

（一）作業(yè)設計說明書主要內容包括設計依據(jù)和原則、作業(yè)設計地區(qū)的基本情況、撫育技術措施、人工和物資需要量、設施的修建、費用測算，以及撫育作業(yè)施工進度安排等。

（二）調查設計表包括分別作業(yè)小班的現(xiàn)狀調查表、撫育技術設計表、工程量表、投資概算表等。

（三）作業(yè)設計圖包括撫育作業(yè)布局圖、小班作業(yè)設計圖等。

具體參照附件樣式一、二、三和樣式九、十。

第四十條  承擔森林撫育作業(yè)設計的單位應當將作業(yè)設計文件按以下順序匯編成冊：作業(yè)設計封面、設計資質證書復印件（或林業(yè)主管部門法人證書復印件、林業(yè)主管部門授權書復印件）、設計單位與設計人員、作業(yè)設計說明書、森林撫育作業(yè)設計匯總表、森林撫育作業(yè)設計一覽表、森林撫育小班外業(yè)調查表、森林撫育小班標準地每木調查表、森林撫育小班標準地每木調查匯總表、作業(yè)區(qū)位置示意圖、作業(yè)設計圖。

第六章  作業(yè)設計檔案

第四十一條  撫育任務承擔單位應當將調查資料、作業(yè)設計文件、審批文件等資料歸檔并保存。

第四十二條  撫育任務承擔單位應當建立森林撫育作業(yè)設計電子檔案，所有撫育作業(yè)設計文件均實行紙質材料和電子文件雙項歸檔，作業(yè)設計匯總表和作業(yè)設計一覽表同時保存原始電子表格，有條件的單位還應當保存原始制圖數(shù)據(jù)和文件。

第七章  附  則

第四十三條  作業(yè)設計編制、審批實行責任追究制度。承擔撫育調查、設計、審批等工作的單位和個人必須嚴格遵守本規(guī)定及職業(yè)操守，在實地調查的基礎上如實填報數(shù)據(jù)、科學設計撫育措施、嚴格審核把關，并在調查表、設計文件、審批文件上簽名確認。對違反本規(guī)定的單位和個人將依法依規(guī)追究責任。

第四十四條  其他森林撫育作業(yè)設計參照本規(guī)定執(zhí)行。省級林業(yè)主管部門可以依據(jù)本規(guī)定并結合轄區(qū)實際制定實施細則。

第四十五條  本規(guī)定由林業(yè)局負責解釋。

第四十六條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。2012年8月3日印發(fā)的《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》（林造發(fā)〔2012〕191號）同時廢止。